貨運(yùn)站是鐵路進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)幕緢鏊?，也是與其他交通方式銜接的關(guān)鍵地點(diǎn)，因此，鐵路貨運(yùn)站在鐵路貨物運(yùn)輸及整個物流體系起著重要作用。
　　一、我國鐵路貨運(yùn)的現(xiàn)狀
　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展和完善，貨物需求逐漸增加，全社會貨物運(yùn)輸量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。然而，受到來自其他運(yùn)輸方式的競爭壓力，自2011 年起，鐵路貨運(yùn)量總體呈現(xiàn)出下降趨勢。2016 年，我國全年實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量33.3 億噸，較2013 年的高點(diǎn)39.7 億噸下降了16%。到2017、2018年，鐵路貨運(yùn)量有所回升，這主要是受到了煤炭鋼鐵等大宗商品價格上漲導(dǎo)致企業(yè)補(bǔ)庫存的影響。
　　我國鐵路貨運(yùn)量變化趨勢表
　　貨運(yùn)站是鐵路進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)單位，目前我國鐵路貨運(yùn)站基本保持傳統(tǒng)狀態(tài)，貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施及管理模式落后，功能單一，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需求。
　　二、鐵路貨運(yùn)樞紐布局及功能定位的影響因素
　　貨運(yùn)樞紐布局及功能定位受到貨運(yùn)站自身規(guī)模、貨運(yùn)現(xiàn)狀、區(qū)位特點(diǎn)、周邊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及鐵路貨運(yùn)相關(guān)規(guī)劃的影響。現(xiàn)代樞紐鐵路貨運(yùn)場站的布局及功能定位應(yīng)以社會物流需求為導(dǎo)向，以提高物流資源運(yùn)用效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，主動融入綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系，同時減少貨運(yùn)對城市交通的影響。原則主要包括：
　　與城市發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。貨運(yùn)站布局應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，整合貨運(yùn)資源，以適應(yīng)樞紐區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級，保留符合城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局的貨場，對于不符合的進(jìn)行功能改造或關(guān)閉。在進(jìn)行功能改造時，應(yīng)根據(jù)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新定位貨運(yùn)站功能，進(jìn)行功能升級，以服務(wù)周邊貨物運(yùn)輸，提升貨場利用率。
　　與鐵路貨運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)。貨運(yùn)站布局定位不僅要考慮城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要以鐵路貨運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)情況為依據(jù)，在現(xiàn)有貨運(yùn)線路及場站基礎(chǔ)上，結(jié)合未來規(guī)劃進(jìn)行貨運(yùn)站的布局定位優(yōu)化。
　　向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型，拓展物流功能。鐵路物流中心是以鐵路貨運(yùn)站為依托來從事貨物運(yùn)輸?shù)奈锪鲌@區(qū)，在保留了傳統(tǒng)貨運(yùn)站功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)化其設(shè)施配置，拓展倉儲、包裝、加工、配送等物流功能。相對于傳統(tǒng)貨運(yùn)站，鐵路物流中心延伸了業(yè)務(wù)范圍，簡化了物流作業(yè)流程，縮減了物流成本，從而提高鐵路在物流行業(yè)的競爭力。因此，不少傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)站亟需向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型，并根據(jù)城市規(guī)劃及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行布局優(yōu)化，重新定位其功能，以發(fā)揮鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢。
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　　三、如何理解“客內(nèi)貨外”的樞紐布局原則
　　“客內(nèi)貨外”是在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是鐵路）大發(fā)展和城市空間快速擴(kuò)張背景下，為使各種對通方式在城市空間范圍內(nèi)更好地適應(yīng)旅客中轉(zhuǎn)換乘、貨物高效集疏而提出的樞紐布局原則。
　　“貨外”是突出貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)、流通的高效銜接。隨著城市范圍不斷擴(kuò)大，原處于城市內(nèi)部的工業(yè)企業(yè)逐漸外遷，很多鐵路貨站、內(nèi)河港區(qū)、物流園區(qū)等逐漸被城市商業(yè)包圍，貨運(yùn)樞紐漸漸脫離貨源地、干擾城市交通和居民生活，外移必要愈發(fā)突出，而且是在電商快速崛起之前，城市配送需求并不十分密集頻繁，城市內(nèi)部貨物中轉(zhuǎn)需求極少，所以“貨外”布局原則普遍適用。實(shí)際上，“貨外”原則是突出貨運(yùn)樞紐緊鄰工業(yè)企業(yè)分布區(qū)，便于城內(nèi)-城外貨物中轉(zhuǎn)換裝而提出的。
　　新時期貨運(yùn)樞紐應(yīng)合理采用“內(nèi)密外疏”的分布形式。目前我國快遞呈現(xiàn)持續(xù)井噴式的超高速發(fā)展，城市配送需求旺盛，然而各大城市幾乎沒有城市公共配送結(jié)點(diǎn)的規(guī)劃布局，快遞企業(yè)盡量減少結(jié)點(diǎn)設(shè)置以節(jié)省成本，并采用更快速的電動三輪車來增大輻射半徑。新時期，各大城市須引導(dǎo)支持快遞企業(yè)實(shí)施市內(nèi)眾多的共同配送點(diǎn)規(guī)劃，做到“內(nèi)密”。在當(dāng)前鐵路促投資穩(wěn)增長而有利于貨場建設(shè)背景下，強(qiáng)調(diào)鐵路站場外遷時進(jìn)入物流園區(qū)、靠近工業(yè)企業(yè)，挖掘線潛能，做到地處園區(qū)、緊鄰產(chǎn)業(yè)、密接公路的合理“外疏”。

10月15日，白云區(qū)八方物流園倉庫失火，30輛消防車及時撲滅大火。
　　11月29日，白云區(qū)召開全區(qū)物流貨運(yùn)站場專項(xiàng)整治暨禁毒第四個百日行動工作會議，并發(fā)出《白云區(qū)物流貨運(yùn)站場專項(xiàng)整治對象、原則及整治標(biāo)準(zhǔn)(討論稿)》(以下簡稱“討論稿”)。會議透露，5萬平方米以下的經(jīng)營場所，禁止按照貨運(yùn)站場模式經(jīng)營，但允許企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營，即必須是企業(yè)法人主體且不對外租賃。2017年1月10日前完成整治工作。
　　廣東現(xiàn)代專業(yè)市場研究院執(zhí)行院長江浩認(rèn)為，當(dāng)前白云區(qū)“散小亂”物流貨運(yùn)確實(shí)面臨著整合的必要。與會貨運(yùn)站場經(jīng)營者也認(rèn)為，全區(qū)150個物流貨運(yùn)站場或?qū)⒚媾R重新“洗牌”格面。
　　截至目前，白云區(qū)科工商信局(交通局)共檢查各類物流貨運(yùn)企業(yè)共155家，其中普通貨運(yùn)企業(yè)90家、持證貨運(yùn)站場35家、無證貨運(yùn)站場30家，開出責(zé)令整改通知書30份，開出行政處罰決定書15份。
　　瓶頸：物流企業(yè)規(guī)模偏小 抗風(fēng)險能力較弱
　　近的一場慘痛火災(zāi)，再一次堅(jiān)定了白云區(qū)整治物流貨運(yùn)站場的決心。10月15日上午，白云區(qū)石井鎮(zhèn)石沙路八方物流園C7棟發(fā)生重大火災(zāi)，30輛消防車經(jīng)過約4小時才將大火撲滅，事故造成2人輕傷。
　　起火建筑為單層物流倉庫，主要燃燒、油漆、汽車配件等易燃物品，事后初步查明發(fā)現(xiàn)，一檔口因電路短路引燃檔口內(nèi)貨物。而在救援過程中，因現(xiàn)場物流倉庫斷電，水泵房無法啟動，室內(nèi)消火栓無法取水，消防官兵只能采取消防車接力鋪設(shè)水帶長距離供水，或采取消防車運(yùn)水方式進(jìn)行供水。
　　白云區(qū)地處廣州市北部，道路交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢突出，形成廣州市乃至珠三角地區(qū)物流園區(qū)、貨運(yùn)站場的集聚地。物流產(chǎn)業(yè)主要分布在黃石路以北、北二環(huán)以南，基本集中在太和鎮(zhèn)、石井街、石門街、白云湖街、松洲街，形成圍繞高快速公路、國道的公路物流運(yùn)輸體系。
　　長期以來，白云區(qū)物流貨運(yùn)站場被詬病“散小亂”，成為城市管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
　　部分與會的貨運(yùn)站場主告訴記者，盡管白云區(qū)各種物流方式齊全，但總體物流結(jié)構(gòu)不合理，第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、空港物流等物流企業(yè)比較欠缺，主要物流業(yè)態(tài)以貨運(yùn)站場、普通物流園區(qū)為主，基礎(chǔ)設(shè)施落后，品牌打造滯后。
　　白云區(qū)科工商信局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大部分物流企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力較弱。絕大多數(shù)企業(yè)以運(yùn)輸、貨代和倉儲為主營業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的單一化物流服務(wù)占較大比例，物流服務(wù)的專業(yè)化和集約化程度有待提高。
　　措施：不再許可建新的貨運(yùn)站場和物流園區(qū)
　　近幾年來，白云區(qū)有意識地推動傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級，包括提高市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)貨運(yùn)站場、物流企業(yè)結(jié)合白云區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外遷(北二環(huán)以北地區(qū))或轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展以第四方物流為主的物流業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭物流企業(yè)拓展增值服務(wù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，開拓省外、海外物流市場，提升綜合物流服務(wù)水平。
　　在加快信息平臺建設(shè)方面，大力推廣林安物流園“中國物流信息交易平臺”，鼓勵區(qū)內(nèi)各貨運(yùn)站場、企業(yè)接入信息系統(tǒng)或自主創(chuàng)新，提高企業(yè)信息化程度，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代物流企業(yè)過渡。同時由主導(dǎo)，企業(yè)出資，重點(diǎn)建設(shè)貨物信息網(wǎng)、車輛信息網(wǎng)、行業(yè)物流信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)主要網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通等。
　　同時，結(jié)合專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)商流物流分離，積極引導(dǎo)專業(yè)市場將物流、倉儲等環(huán)節(jié)外包至遠(yuǎn)離市區(qū)的物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)商流物流分離。
　　*家電子商務(wù)示范城市的契機(jī)，鼓勵物流園區(qū)以信息化帶動物流行業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級企業(yè)給予獎勵。
　　事實(shí)上，2013年以來，白云區(qū)未再許可建新的貨運(yùn)站場和物流園區(qū)。而在2015年召開的白云區(qū)十五屆八十一次會議上，明確要求“區(qū)交通局要按照‘只減不增’原則，嚴(yán)把貨運(yùn)站場和交通運(yùn)輸營運(yùn)車輛準(zhǔn)入關(guān)。
　　截至目前，白云區(qū)現(xiàn)存貨運(yùn)站場共150家。其中，持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證(貨運(yùn)站場)》的站場33家，持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證(運(yùn)輸企業(yè))》站場27家，無證站場90家;持有《工商營業(yè)執(zhí)照》站場112家，無照38家;通過消防驗(yàn)收77家，未通過和未提供消防驗(yàn)收73家。持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的60家貨運(yùn)站場全部已取得《工商營業(yè)執(zhí)照》并通過消防驗(yàn)收。
　　出路：兼并重組或不再以貨運(yùn)站場模式經(jīng)營
　　討論稿提出，在現(xiàn)有的150個物流貨運(yùn)站場基礎(chǔ)上，白云區(qū)還將鼓勵大企業(yè)兼并、重組小型物流貨運(yùn)站場，進(jìn)一步改變該區(qū)物流業(yè)“散小亂”現(xiàn)狀。所有站場必須取得消防審批手續(xù)、《廣州市污染物排放許可證》、建設(shè)水污染物、大氣污染物等治理設(shè)施、符合白云區(qū)物流寄遞行業(yè)“5個100%”、配備X光機(jī)等技防安檢設(shè)備、簽訂《安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》等。
　　單個站場用地面積必須5萬平方米以上，場區(qū)必須設(shè)置有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、倉庫、停車場地、裝卸載場地、消防、環(huán)保等設(shè)施，場內(nèi)標(biāo)識標(biāo)線清晰且符合安全要求，功能區(qū)域劃分科學(xué)合理。
　　5萬平方米以下的經(jīng)營場所，禁止按照貨運(yùn)站場模式經(jīng)營，允許企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，給予辦理普通貨運(yùn)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。
　　當(dāng)前，白云區(qū)現(xiàn)存的150家貨運(yùn)站場中，占地面積5萬平方米以上企業(yè)45家;占地面積4萬—5萬平方米企業(yè)7家;占地面積3萬—4萬平方米企業(yè)6家;占地面積2萬—3萬平方米企業(yè)12家;占地面積1萬—2萬平方米企業(yè)21家;占地面積1萬平方米以下企業(yè)59家。
　　討論稿強(qiáng)調(diào)，達(dá)到區(qū)貨運(yùn)站場專項(xiàng)整治開辦標(biāo)準(zhǔn)要求的，允許辦理經(jīng)營許可，未能達(dá)到要求的原則上依法予以取締關(guān)停。凡未列入本次整治清單的貨運(yùn)站場，發(fā)現(xiàn)一宗關(guān)停一宗。
　　“如果真的嚴(yán)格執(zhí)行，力度很大，影響深遠(yuǎn)?！苯圃u價此次討論稿的，當(dāng)前白云物流貨運(yùn)確實(shí)面臨著整合的必要。
　　不過，他也認(rèn)為，經(jīng)營業(yè)主之間相互整合的意愿不強(qiáng)，這主要是利益格局過于分散，產(chǎn)權(quán)體系過于復(fù)雜，業(yè)務(wù)關(guān)系過于同質(zhì)，建議從產(chǎn)業(yè)鏈的角度深入研究行業(yè)整合的內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制，同時分類疏堵結(jié)合的配套政策。

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